走下顛峰之後

歐盟一路走來是個成功的大驚喜。這塊大陸先是慘遭史上最具破壞力的兩場戰爭蹂躪，而後又被鐵幕一分為二，如今在歐盟的幫助下，又開創出繁榮與和平。現在所面對的挑戰是歐盟該如何適應二十一世紀的世局。

一九五七年三月二十五日，比利時、法國、德國、義大利、盧森堡、荷蘭六大創始會員國共同簽定<羅馬條約>。時至今日，歐盟幾經擴大已經有了二十七個會員國，人口總數達四億九千三百萬，若以市場價格計算，世界總產出中有三零%應歸功於其貢獻。如果模仿是最真誠的恭維，那麼新成員國的加入就是這恭維再升一級，有如頂禮模拜一般。每一波後來加入的成員國，不僅選擇融入歐盟的價值亦接受了歐盟的法律體制，也就是著名的歐洲共同體既有法規（acquis communautaire），目前估計約達十七萬頁。

過去五十年，創造歐盟典範

一個國與國依法合作最成功案例

歐盟偉大的成就在於典範之樹立，歐陸全境皆以建立合作型的「服務性國家」（co – operative “service state”）為依歸.這樣的合作型服務性國家政府存在是為服務公民，而非統御指揮公民，是為與其他國家和睦共處，而非對其他國家頤批指氣使。創始國的高明之處在於了解到，要達成此一目的，得藉重受法律管制之市場經濟，原因是約束各個成員國可自由裁量的干涉行為之後，自可為所有成員國創造出可預測性及穩定性。

以上自由主義概念（歐洲傳統所謂的自由主義，不是奇怪的美國自由主義），自戰後德國思想家、決策者的思想法裡汲取了不少養分，其中一位就是前西德總理艾哈德（Ludwig Erhard）。歐盟成功其實是自由主義的成功：關稅同盟、單鍵政策、單一市場、取消匯兌管制、創造由獨立央行管理的單一貸幣，無一不見自由主義的影子。此外，市場經濟並不是唯一在歐盟發揚光大的自由主義概念，代議式民主亦是如此。

自由主義不是歐洲大一統的唯一基礎。透過戰爭以達大一統目標的想法，所幸從未成功，而「盎格魯•薩克遜人」接連介入幾場歐洲大戰後，此一原則更形確立。這些自由主義強國最終打敗了歐陸上蔓生的反自由主義毒瘤：超國家主義（ultra – nationalism，又稱極端民族主義）、法西斯主義、納粹主義及共產主義。

這段歷史可以聯想到其中一項與歐盟相關而常見的錯誤論述：歐盟帶來了和平。歐洲並未創造或保存戰後和平所需的條件，是美國的力量做到了這點。但在美國羽翼之下，歐洲整合所有創造出的繁榮富足，讓自由民主的西歐對東歐產生了無可抗拒的磁吸魅力。

歐盟將歐洲綁在一起，是歷來國與國間依法合作最成功的案例。不過由歐盟重新串起的這個大陸，地位卻也漸不如前。過去近五百年來，歐亞大陸西邊這塊地方一址是世界智識、藝術及經濟發展重鎮，這裡產生了各種好的觀念想法，也產生了各種壞的觀念想法。值得慶幸的是，儘管歐洲國家不再有一呼百諾的皇家威儀，經濟力量也不復往日（見圖），但它相對較好的一些觀念想法已經差不多傳遍世界各地。

未來五十年，經濟高於一切

七大行動，長保歐盟永續發展

歐洲地位漸不如前，非但是無可避免，也是良性趨勢，因為，這代表其他地區生活改善的希望。然而這對歐洲的未來有何意義？許多人會花很多力氣討論歐洲體制架構，我可以理解簡化決策流程的這種論點，但我不明白為何憲法會排在優先討論順位。歐盟不會變成歐羅巴合眾國（United States of Europe），最後歐盟的架構還是會一如既往，各成員國在共通的體制框架下互相合作競爭。

既然如此，接下來的五十年，歐盟有哪些當務之急？更重要的是歐盟成員國必須優先處理哪些事務？我會強調經濟議題，原因不是經濟之外別無他事，而是歐洲如果無法創造出廣泛共享的繁榮果實，最後只有走上失敗一途。

第一，創造就業機會。歐洲經濟目前正處於成長期，但很多國家還是為高失業率所苦，尤其是年輕人、無特殊工作技能者，以及年輕且無特殊工作技能者比率特高的少數族裔。開放就業市場、減少福利國家的就業市場障礙，是必須優先著手的項目。

第二，推動福利國家現代化。歐洲經濟現代化肇始於封建的農業過去，期間盡是痛苦難辛。由此產生的暴力對峙，多虧各國拿出決心提供社會福利才得以化解。過去如此，未來也是。但結構必須有所調整，以支持就業、職訓、教育為目的，而不是放任失業者無所事事。

第三，解放企業。歷史證明，法規限制是市場經濟向外延伸時不可避免的衍生物，但假使進一步的自由化只是換來歐盟更多的法規限制，這場遊戲或許也就不值得繼續再玩。

第四，投資創意發想。歐洲曾經是世界智識的中心，現在的中心移到了美國。美國之所以稱霸世界，是因為那裡有很多優秀的大學。歐陸大學觸目所見都是國有化後的災難：齊頭式的平等、牢不可破的通（庸）才教育、創新精神奇缺。除非有大改革，否則歐洲有可能變成智識沙漠。

第五，促進開發。歐洲拳頭不比別人硬，但卻可以發揮「軟」力量。歐洲應欣然熱切的對開發中國家開放市場，對一些有能力妥善運用外援的窮國，也該不吝於於慷慨伸援。

第六，有效抑抵二氧化碳廢氣排放量。降低氣候變遷風險論者說服了我，但必須選擇潛在代價最低的應對政策。

最後，放寬心胸擁抱未來。除非天有不測，否則中國、印度和其他開發中國家終究會追趕上來。歐洲人必須適應。但只要能夠適應，歐洲人將看到更大的世界和無數令人興奮的機會。

理想中的歐洲，不是世界強權而是穩定和睦的地區

歐洲一定有很多人會批評這個計畫看不到令人嚮往的願景，他們希望歐洲能成為世界強權。但我個人相信這個目標不切實際，也非好事一件。我理想中的歐洲不是這樣的：它是個穩定和睦的區塊，是自由法制的國度，最終連土耳其也會一併納入；它也將是活生生的實例，證明各國共通利益在於合作，而非衝突。

這樣的歐盟將是本世紀文明行為的楷模，雖然本世紀一定會和二十世紀一樣充斥各種不文明的行逕。歐洲地位只有相對沉淪一條路，就讓它大大沉淪下去吧。